為進一步推進學校精細化管理，我們在新聞網設立【精細化管理】專欄，轉載有關專家學者的研究成果，并對我校相關部門開展精細化管理的舉措和實踐進行報道。現將《中國高等教育》2010年第1期《論高校精細化管理理論體系的四個層面》一文轉載如下：
《論高校精細化管理理論體系的四個層面》
精細化管理作為一種注重細節的思想自古就有，幾千年前的老子就曾有過“天下大事，必做于細”的論述。但精細化管理作為現代工業化時代的一個管理概念，卻源于日本豐田公司在 20世紀50年代提出的精益生產的理念。1950年，一名叫豐田英二的日本工程師在美國底特律福特公司的羅杰工廠學習汽車生產和管理方法時提出，在生產過程中消除任何無用的動作、避免無用的努力、拒絕無用的材料，努力建立這樣一種企業：消滅不能給產品或服務的最終用戶帶來好處的所有活動，同時持續不斷地尋找并貫徹改進的方法。隨后，這一思想在日本企業得以廣泛的推廣應用。20世紀90年代，這一思想又在西方國家得到了全面推廣和應用。
目前，精細化管理不僅在企業中得到廣泛的應用，而且一些高校也開始引入這個方法。但高校實施精細化管理不是對企業精細化管理內容、方法的照搬和移植，而有其自身的特點。其一，高校與企業實施精細化管理的價值趨動力不同。企業是經濟組織，其活動的最終目標是為了盈利，而高校是公益事業組織，它的存在并不是以盈利為目的，而在于它的育人價值、學術價值和社會服務價值。其二，高校與企業的服務對象不同。 企業服務的是客戶和產品，高校服務的是學生和社會。其三，高校和企業實施精細化管理的具體方法和措施不同。 企業的產品生產要求規范化、嚴格化，而高校的學生培養則要求多樣化、個性化。因此，高校實施精細化管理就是要把企業的精細化管理理念引入到高校管理中來，并建立一套與其自身特點相適應的理論體系。具體來說，這個理論體系可分為四個層面。
一、價值層面
高校存在價值取決于高校的三大職能。一是人才培養。高校最初的職能只是人才培養，因為最初的大學是建立在教會學校基礎上的，學科以神學為主，主要培養神職人員，后來又增設了文學、哲學、醫學和法律等學科，并逐漸發展成為一個人才培養的專門機構。 二是科學研究。科學研究成為大學的職能，是19世紀初柏林大學創辦以后發展起來的。1809 年，洪堡建立了柏林大學，他提出了“大學自治”、“學術自由”、“教學與科研相結合”的主張，認為“大學是科學工作者無所不包的廣闊天地，科學無禁區，科學無權威，科學自由”。大學不僅僅是傳授知識的場所，更是研究和發展知識的場所。三是社會服務。社會服務作為大學的職能，是20世紀以來才被普遍認可的。19世紀中葉在美國開展的“贈地運動”促進了大學與社會的結合。1904年，范海斯在就任威斯康星大學校長的演說中指出，“教學、科研和服務都是大學的主要職能。更為重要的是，作為一所州立大學，它必須考慮每一項社會職能的實際價值。換句話說，它的教學、科研、服務都應考慮到本州的實際需要。 ”這就是著名的“威斯康星思想”。
高校的人才培養、科學研究和社會服務的三大職能決定了高校作為一個學術組織，其存在的價值主要在于：育人價值、學術價值和社會服務價值。因此，高校實施精細化管理的根本目的是提高高校的育人價值、學術價值和社會服務價值。
二、效益層面
高校實施精細化管理必然要注重效益，但這里所指的效益不僅是經濟效益，而是包括社會效益在內的綜合辦學效益。高校綜合辦學效益是高標準、高質量、高效率的有機統一。
高標準
標準指衡量事物的準則。高校要提高綜合辦學效益，首先需確定一個符合自身價值理念、高于自身現有水平且能夠實現的明確目標，即要有一個能把學校的學生、教師、管理人員以及服務人員凝聚起來的目標，使大家為了這個共同的目標而團結奮斗。這個目標既不能定得過低，無法達到激勵組織成員的目的；又不能定得過高，使組織成員感到望塵莫及、根本無法實現。這個目標要定得適度超前。正如彼得·德魯克所說，管理者把制定目標作為促進工作的一種手段，但他必須知道“高要求”與“要求過高而辦不到”之間的界限。因此，高校管理者要對組織的目標進行精心設計，使其符合“高標準”的要求。
高質量
質量指產品或工作的優劣程度，也可以看作是產品和服務滿足顧客需求的程度。 質量是高校工作的生命線，無論是人才培養、科學研究還是社會服務，質量都是第一位的，沒有質量這個基點，培養再多的學生、完成再多的科研項目、從事再多的社會服務都意義不大。 因此，高校的各方面工作都要圍繞著提高質量來開展。 一方面要努力提高人才培養質量，通過加大教學投入、規范教學管理、深化教學改革，全面加強教育教學工作，為國家和社會培養大批具有實踐能力和創新精神、德智體美全面發展的高素質人才；另一方面要努力提高科學研究的質量，要遵循科學研究的規律，鼓勵創新，容許失敗，加強協調，合作攻關，多出高水平的研究成果，充分發揮高校在科技創新和經濟建設中生力軍的作用。
高效率
效率是指經濟活動中投入與產出的比率，它表示資源有效利用的程度。高校工作以質量為基礎和主線，但同時也要兼顧效率，因為沒有效率的質量是不符合現代建設需要的。高校如何在保證質量的前提下盡可能地提高自身的辦學效率非常重要。一是要有適度的生師比例，使教師既能有一定量的教學工作，又能有一部分時間從事科研工作，提高學術水平。二是要提高高校行政運行效率。高效的行政運行，可以免除一些人為的、不必要的開支，達到事半功倍的效果，同時也會使廣大師生產生一種認同感，可以使他們在愉悅的心情中從事教學和學習。三是要優化資源配置，提高資源使用效率。優化資源配置和提高使用效率是當前我國高校亟需解決的重要問題，如何使教室資源、實驗室資源、人力資源以及辦學經費等得到最優化的配置，還需要高校管理者做大量細致的分析研究工作，要通過科學計算，而不是“拍腦袋”的方式來解決。
三、機制層面
建立合理的運行機制是實施精細化管理的重要基礎。機制的建立，一靠健全的組織機構，二靠完善的管理制度。高校實施精細化管理需要建立一套符合高校自身特點、涵蓋高校工作內容、清晰的組織機構。 目前，我國大學多采用矩陣型的組織結構， 一套是縱向的職能管理系統，如教務處、科研處、人事處等，一套是按照以學科專業為基礎的橫向業務系統，如學院、系等，橫向和縱向的職權具有平衡對等性。 其中，校、院、系之間的管理模式又分為三種，一是學校統管，二是學校、學院兩級管理，三是學校、學院、系三級管理。 高校要根據自身業務情況、發展階段和校內外環境的變化對組織機構進行規劃、設計和調整，使其有利于自身的發展。高校實施精細化管理需要建立一套科學的管理制度。學校的教學運行、學生管理、后勤服務等各項工作的高效運轉都需要一套完善的管理制度來“固化”，并且真正做到有“法”可依、有“法”必依、依“法”必嚴。 要根據高校的特點和業務流程，科學地制定制度，同時也要根據環境和情況的變化不斷地調整完善制度。
四、方法層面
高校實施精細化管理的基本方法包括兩個層面，一方面是與企業管理相同的方法，主要有細化、量化、流程化、規范化；另一方面是與企業管理不同的方法，主要有多樣化、個性化。細化是對目標、工作任務進行合理分解，通過對分解目標和工作任務的完成達到實現學校宏觀發展目標的目的。 量化指工作的目標、要求和完成的效果都要用數據來評價，理念層面提到的高標準、高質量、高效率、高效益都要依靠量化來明確、以數據來表示。 流程化指將細化的工作任務沿縱向排列形成的工序流程，發現流程中存在的問題，改進流程，提高流程的質量和效率。 規范化指高校的工作任務的劃分以及工作任務之間的銜接、協調和配合等要盡量以規范的形式表達，提高組織現代化水平。首屆世界高等教育大會通過的《21 世紀高等教育展望和行動宣言》 指出，“高等教育大眾化的前提是多樣化，多樣化的高等教育應該有各自的培養目標和規格，各自的特點和社會適應面。 ”一方面，高校的辦學層次和類型要多樣化，要充分考慮地域、行業等對人才培養需求的差異，結合學校自身特點確立人才培養方案，以滿足國家和社會對不同層次和不同類型人才的需要。 另一方面，高校內部人才培養規格也要多樣化，通過優化學科專業結構、豐富課程教學內容、推進學分制改革等，培養德智體美全面發展的高素質人才。個性化主要指人才培養要遵循人才成長的規律，做到以人為本、因材施教。 高校人才培養的對象是特殊的“產品”，他們是一群有個性、有情感、有思想且正處于世界觀、人生觀、價值觀形成重要時期的青年人。 如何結合他們每個人自身的特點做好教育培養工作，對于實現教育的高質量具有重要意義。 為此，高校必須推進培養方案的柔性化設計，使高校人才培養工作能根據培養對象的特點和需要及時進行改進優化，真正做到因材施教。綜上所述，高校精細化管理理論體系的價值、效益、機制和方法等四個層面是相輔相成、互為促進的。 價值是基礎，高校精細化管理理論存在的基礎就在于實現高校的育人價值、學術價值和社會服務價值。 效益是目標，高校精細化管理的目標是通過實現高標準、高質量和高效率達到提高綜合辦學效益的目標。 機制是載體，高校精細化管理需要依靠形成以體制和制度建設為主要內容的科學高效的運行機制來實現。 方法是手段，高校實施精細化管理不僅要借鑒企業精細化管理方法，還要結合自身特點，運用多樣化和個性化的管理方法。
（作者李強、孫賀，作者單位：河北科技大學）
